一些國家降低制造業(yè)成本的典型做法與對我國的
發(fā)布時(shí)間：2018-04-09 12:18 瀏覽：
近些年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力、資金、土地、能源、物流及匯率等要素成本不斷上漲，我國較先行工業(yè)化國家和地區的綜合成本優(yōu)勢也正在逐步喪失，與此同時(shí)，全球各國制造業(yè)成本競爭力也發(fā)生了深刻變化。相比逐漸喪失成本優(yōu)勢的中國、巴西、俄羅斯等國家，美國、德國、墨西哥等國家的制造業(yè)成本結構不斷優(yōu)化，成本優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。因此，分析主要發(fā)達國家塑造制造業(yè)成本優(yōu)勢的主要政策措施，根據我國制造業(yè)成本變化情況，找出我國降低制造業(yè)成本的關(guān)鍵點(diǎn)，并提出切實(shí)可行的對策建議，對我國重塑實(shí)體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力具有重要意義。
典型做法之一：推行稅制改革降稅費成本
深化稅收制度改革，是有效激發(fā)企業(yè)積極性，減輕企業(yè)稅負的有效途徑。美國歷來(lái)重視稅制改革。例如，美國在經(jīng)濟危機背景下，通過(guò)降低企業(yè)和個(gè)人所得稅率以及資本收益稅率等減少企業(yè)運營(yíng)成本，并通過(guò)縮短企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，加大對企業(yè)投資稅收優(yōu)惠力度。2017年12月2日，美國總統特朗普力推的《減稅和就業(yè)法案》以51:49票獲得美國參議院通過(guò)。這一重磅稅制改革短期內將大幅提升美國企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境競爭力，吸引國外資金和人才流向美國。英國出臺了針對中小企業(yè)的“首年折扣”稅收優(yōu)惠措施，中小企業(yè)在首年獲得的投資資產(chǎn)，可以按40%或50%的折舊率加速折舊并作稅前扣除。同時(shí)，對員工人數在500人以下，年營(yíng)業(yè)額不超過(guò)1億歐元或資產(chǎn)負債表總額不超過(guò)8600萬(wàn)歐元的中小企業(yè)實(shí)施了《中小企業(yè)方案》。德國提出對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅，并提高了對中小企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)標準。同時(shí)對雇傭低收入員工工作的企業(yè)減免稅收。日本政府也決定自2015年起下調企業(yè)所得稅的實(shí)際稅率。
典型做法之二：提高信息化水平降制造成本
借助大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)達國家紛紛加速開(kāi)展新技術(shù)和新工藝研發(fā)以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低制造業(yè)生產(chǎn)成本。例如，美國于2014年3月成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，旨在通過(guò)篩選并推廣各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)信息化的經(jīng)驗來(lái)促進(jìn)整體工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。目前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在能源、醫療健康、制造業(yè)和智能工廠(chǎng)等領(lǐng)域布局，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)降低成本，提升產(chǎn)業(yè)運行效率。如空中客車(chē)公司打造“未來(lái)工廠(chǎng)”，通過(guò)將人員、工具聯(lián)結至物聯(lián)網(wǎng)平臺，來(lái)加速整個(gè)制造過(guò)程。韓國自20世紀80年代起大力推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用，來(lái)降低制造企業(yè)成本。德國將信息技術(shù)作為降低制造業(yè)成本的重要手段，通過(guò)將先進(jìn)的信息技術(shù)廣泛應用于汽車(chē)電子、自動(dòng)化控制、交通電子、數控機床等裝備制造業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)品科技含量，不斷降低管理成本。
典型做法之三：建政策性金融機構降融資成本
融資難、融資貴是全球小微企業(yè)共同面臨的難題。為進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本，韓國、俄羅斯通過(guò)建立政策性銀行等方式以緩解小微企業(yè)的融資壓力。例如，韓國于1961年建立了專(zhuān)門(mén)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性銀行，以商業(yè)銀行的運作模式，將銀行近85%的貸款全部用于小微企業(yè)的發(fā)展建設，提高了融資效率，降低了融資成本。美國于1958年成立了小企業(yè)管理局(SBA)，為小微企業(yè)融資提供組織和制度保證。通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)的金融投資公司，構建了小微企業(yè)融資三級信用擔保體系，大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，將貸款直接提供給小微企業(yè)，多管齊下，有效解決了抵押物不足、融資成本高的難題。
典型做法之四：加強精益生產(chǎn)降綜合成本
精益生產(chǎn)源自日本豐田的“精益生產(chǎn)模式”，以快速反應為核心，通過(guò)精益化管理精簡(jiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)中的一切無(wú)價(jià)值活動(dòng)，減少各類(lèi)成本消耗。例如，日本企業(yè)通過(guò)提高研發(fā)速度、工廠(chǎng)間協(xié)作等來(lái)降低綜合成本。德國制造企業(yè)在精益生產(chǎn)的深度和廣度方面積極探索，降低了企業(yè)的綜合成本，使企業(yè)在競爭中逐步脫穎而出，形成了強大的競爭力。美國波音公司創(chuàng )建“精益小組”幫助工廠(chǎng)實(shí)施“精益工程”，如波音777項目建立了關(guān)鍵流程再造（CPR）精益管理辦公室，深挖波音777生產(chǎn)線(xiàn)的改善機會(huì )。這一工程在重要資源生產(chǎn)效率和節約上取得了好的成效。
典型做法之五：營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成本結構
創(chuàng )新是提高生產(chǎn)力的核心驅動(dòng)要素，加大科技創(chuàng )新在制造業(yè)綜合成本中的比重，是優(yōu)化成本結構的有效途徑。政府要在戰略規劃上鼓勵，配套政策引導，除了增加創(chuàng )新環(huán)境建設相關(guān)投資進(jìn)行引導外，更重要的是營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。例如，英國政府采取了一系列鼓勵創(chuàng )新的政策，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成本結構。美國政府為了重振制造業(yè)，于2012年啟動(dòng)了國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )聚焦“制造創(chuàng )新”來(lái)通過(guò)幫助尚未大批量生產(chǎn)、但有著(zhù)廣闊前景的產(chǎn)品降低成本、提升性能、穩定性等，來(lái)讓其成為更具市場(chǎng)競爭力的技術(shù)與產(chǎn)品。
啟示之一：深化財稅改革降稅費成本
積極實(shí)施一攬子稅改措施，建立惠普型工業(yè)企業(yè)稅收政策體系。一是加大制造業(yè)領(lǐng)域“營(yíng)改增”力度，同時(shí)加大政府采購力度，落實(shí)先進(jìn)制造企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策。二是加大財稅政策支持力度。統籌考慮國家財政支出和企業(yè)轉型發(fā)展需要，簡(jiǎn)化增值稅稅率檔次，研究降低增值稅最高稅率。對中小制造業(yè)企業(yè)擴大減稅范圍和優(yōu)惠力度，降低增值稅和流轉稅比重。三是繼續實(shí)施涉企收費清單管理，加大力度清理各項行政事業(yè)性收費，清理和規范涉企行政事業(yè)性收費等不合理收費，降低企業(yè)稅費負擔。四是加大財政資金對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持，落實(shí)有利于創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，重點(diǎn)支持制造業(yè)重大專(zhuān)項工程和企業(yè)技術(shù)改造。
啟示之二：開(kāi)展智能制造降生產(chǎn)成本
大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用，通過(guò)信息化與智能化降低流通過(guò)程的直接能源消耗。積極引導企業(yè)開(kāi)展智能制造升級，有序推進(jìn)機器換人，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品全生產(chǎn)線(xiàn)向數字化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過(guò)智能化改造優(yōu)化工藝流程，實(shí)行精細化生產(chǎn)，降低能源消耗和人工、維護成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)或知識密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵國內企業(yè)在海外設廠(chǎng)，加快培育中國主導的跨國公司，通過(guò)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，探索最優(yōu)的生產(chǎn)要素配置模式，降低生產(chǎn)成本。
啟示之三：創(chuàng )新融資方式降融資成本
我國的貸款基準利率達4.3%，高于美國的3.64%，而且民營(yíng)企業(yè)能拿到的貸款利率遠高于基準利率，還面臨放貸機構隨時(shí)收貸、降貸的風(fēng)險，因此融資成本是造成我國制造業(yè)企業(yè)巨大成本壓力的重要來(lái)源之一。各國政府致力于融資方式創(chuàng )新，拓寬制造業(yè)企業(yè)直接和間接融資渠道，特別是重視民間資本的重要作用，引導民間資本進(jìn)入制造領(lǐng)域，盤(pán)活資金市場(chǎng)。一方面，鼓勵發(fā)展互聯(lián)金融、金融租賃、眾籌眾包等新型融資方式，積極運用PPP模式，引導民間資本參與企業(yè)技術(shù)改造、關(guān)鍵基礎設施建設等，縮短企業(yè)融資鏈條，減低企業(yè)融資成本。同時(shí)，保持穩定利率水平，創(chuàng )新符合企業(yè)需求的直接融資渠道與產(chǎn)品，設立國家融資擔?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金等。另一方面，加強政府部門(mén)間的協(xié)同，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目需求清單，支持金融機構根據不同制造業(yè)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定差別化的信貸政策。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)融結合創(chuàng )新試點(diǎn)，建立產(chǎn)融結合型金融平臺，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。
啟示之四：堅持創(chuàng )新驅動(dòng)優(yōu)化成本結構
我國大部分國產(chǎn)設備的核心零部件需要支付高額的采購費用，其中的專(zhuān)利授權費用占比非常高，這與美國、日本等國家的情況相反，也反映出我國制造業(yè)成本結構不合理。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，逐漸掌握核心技術(shù)，是優(yōu)化制造業(yè)綜合成本的關(guān)鍵所在。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步能夠改進(jìn)制造業(yè)效率，從而極大地緩解人工成本、生產(chǎn)成本、管理成本、物流成本等帶來(lái)的壓力。我國提出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，正是經(jīng)濟新常態(tài)下制造業(yè)降成本的有力保障。一是制定鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)政策，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，引導企業(yè)壯大研發(fā)力量，同時(shí)鼓勵傳統制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，重構制造業(yè)成本結構。二是鼓勵和支持企業(yè)牽頭建立制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等，整合政產(chǎn)學(xué)研用資源，積極聯(lián)合高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他企業(yè)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。三是合理引導科技創(chuàng )新成果有效轉化，完善科技成果使用、處置、收益管理制度，加快科技成果轉化應用。
去年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)了各地推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加速制造轉型的熱情。今年政府工作報告明確指出，加快制造強國建設，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )建《中國制造2025》示范區。兩會(huì )后，廣東等地快速出臺政策，提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案，培育催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務(wù)商，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實(shí)施轉型升級。中國制造朝著(zhù)數字化、智能化加快轉型已成最新風(fēng)潮?！?a href="http://paxswj.cn" target="_blank">鋼板零割
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